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学习交流借经验 努力创新谋发展
2006/08/11
成果名称:学习交流借经验 努力创新谋发展
成果内容:

学习交流借经验 努力创新谋发展

----赴韩国考察新农村报告

(中共三亚市凤凰镇委  马业仲)

 

今年71日,我参加省委组织部组织赴韩国考察新农村的活动,在韩国进行了为期半个月的学习和培训。培训考察的主要内容为韩国新乡村运动的历史、韩国经济成长和农民家庭收入、新乡村农业技术人员培养、新乡村运动和国家发展、新农村运动的展开和地域社会开发、高所得模范村庄领导、妇女新农村运动成功的新农村运动事例介绍等。还结合课程实地考察了亚洲最大的夏林公司肉鸡加工厂、新农村运动示范村素养文化村、关村花卉营农组合、农产品市场、韩国现代汽车厂、世界最大的海上工程-新万金建设现场等。通过听、看、问,初步了解了韩国新农村运动等方面的一些情况,每到一处,我都把一些情况详细记录下来,认真思考,总的来说,感触很深,启发很大,收获很多。韩国同中国地域接近,新农村建设有很多相似点。当前我省正在轰轰烈烈的开展以文明生态村建设为载体的新农村运动,如何学习和借鉴韩国建设新农村过程中的许多先进做法和成功经验,对于加快我省新农村建设的步伐具有十分重要的意义。

一、韩国“新村运动”的历史背景

 韩国是一个受儒教思想影响较深的国家。由于长期受战争和政治动乱的影响,直到1962年人均国民生产总值仅为82美元,农业增加值占国民生产总值的43%,农业劳动力占就业总人口的63%。全国250万农户中80%住茅草房,只有20%的农户通电,5万个自然村只有60%通汽车。韩国山多,耕地只占全国国土面积的22%,每户平均只有1公顷多,人口密度很大。由于人口对有限国土面积的压力日益增大,从而导致地价不断上涨,这种现象尤以城市近郊最为显著。
  自上世纪60年代以来,韩国工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡,暴发户和贫困户之间矛盾加剧,分配不公引起社会不断动荡。随着工业化和城市化的进程,大批农村年轻人纷纷涌入大城市,一次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序。

1970年开始,韩国政府提出以“勤勉、自助、合作”为宗旨的新乡村建设运动正式启功,其基本理念是把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡。经历了四个发展阶段:第一阶段是基础建设阶段(1970-1973年),主要是改善环境,提倡奋发图强的新村精神,改善农村环境和提高农民生活质量;第二阶段是扩散扶助发展阶段(1974-1976年),积极推行增加农(渔)民收入计划,帮助农民科学种田和发展养殖业,增加农业收入;第三阶段是自主发展和政策引导并存阶段(1977-1989年),通过大力发展农村工业、扩大生产等,积极促进建设新乡村运动,增加收入综合开发事业,将乡村建设推上新台阶,同时政府更多地通过制定配套政策支持新乡村运动,减少直接干预的力度;第四阶段是自我发展、自我完善阶段(1990年至今),重点致力于农村社区文明建设和经济开发、着重加强国民伦理道德与法制教育,传承和发扬新村运动的精神和理念。韩国新村运动建设历时30多年,彻底改变了农村面貌,城乡经济基本保持平衡发展势头,创造并实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。

二、韩国新农村运动的主要做法与经验

(一)发挥主体,积极参与。

韩国新农村运动,政府大力支持新村运动,但从不包办代替农民。上什么规划、发展什么产业,都由农民自己选择。在建设过程中,各地方村情不同,允许进度有快有慢,不搞齐步走。由农民选出“指导者”来组织实施新村运动。通过解决农民生产生活遇到的实际问题,让他们切身体会到政府的关心; 通过在项目建设中形成农民和政府良性互动的关系,增强农民自主自立的信心; 通过农民精神状态的改变,来持续地推进新村运动和农村发展。

(二)政府扶持,多方支持

政府为支持新村运动,拿出了相当于财政预算1%的资金。以后为促进农民增收,政府还给予了不少资金和技术支持。如向农民普遍发放最长可达30年的长期低息贷款、政府有关支农资金通过农协直接发放到户、争取一些国际组织的贷款、从“住宅彩券”中拿出一部分支持农村等。村里如需要架桥,郡里可派技术人员无偿支持,也可请建筑公司帮忙,由政府“买单”。中央政府还设计了12种标准住宅图纸,公开发布,由农民自由选择。

(三)加强培训,交流经验

中央和地方都有相应的培训机构。“中央研修院”负责分期培训新乡村运动人员。每次培训一到两周,人数为几百人。培训方法和内容主要是: 强调“精神”培养; 请成功者介绍经验; 政府官员进行政策说明; 实地考察; 研究讨论; 制定计划等。另外,把参与相关工作的公务员也派到研修院,与“指导员”结对子,同吃同住、同培训。

 (四)分工明确,严格考核

新村运员是由朴正熙总统倡导的,他亲自起草“新村运动计划”、到农村搞调研、到研修院参与培训、听取各方面的意见等。韩国政府要求,面、邑(相当于乡镇)和市、郡(相当于县市)两级公务员每人都要联系几个里(即村)进行帮扶; 道(相当于省)一级课长和局长要负责一个郡; 中央内务部(主管部门)的课长和局长要负责一个道。特别是对下两级公务员,实行了奖惩分明的政绩考核制度。帮扶干得好的就提拔,干得不好的就调到山区、岛屿去工作。 

  (五)奖罚分明,榜样激励

干得好的村庄,多给物资和资金,政府架设线路时优先予以考虑。村里的“指导者”尽管不拿报酬,但政府给予精神和其他方面的物资奖励,如发勋章、有权随时面见行政官员、优先选拔做国家公务员、坐火车汽车票价便宜50%、子女在初高中考试排在前50名以内的免学费或发奖学金等。

(六)全民动员,稳推进

1973年开始对社会中的一些相关人士进行新村运动的培训。要求各界名流、知识界人士和大企业老总,都要与农村基层的指导者一起参与培训。开始时遭到了强烈反对,但后来还是坚持下来,逐步被大家所接受,并起到了很好的效果。而且,新村运动后来很快由农村扩大到城市、工厂、学校和政府各部门,如城市的洞(相当于街道)也推行了以美化环境为主要内容的“新村运动”。进而,新村运动的精神演化成为倡导民族自立、民族自尊、事业报国的国民精神教育运动。

三、考察的体会与建议

当前我镇根据市委市政府的统一部署与要求,按照“连片、连线、连带”的原则进行整体规划,逐步推进我镇新农村的各项工作。通过这次考察学习,我有以下几点体会和建议:

(一)、要在“促”字上下功夫。在建设社会主义过程中,涉及到方方面面的问题。按照20字方针的要求,一是在促进农业增效、农民增收方面要有新思路、新举措。发展农村生产,没有上规模的产业拉动,靠农民小打小闹的经济行为,是不可能带动广大农民共同富裕起来的,要扶持引导农民发展特色产业、设施农业,先发展示范户、示范点,然后逐步推广。二是在促进村风民风有好转方面要有力度、有决心。社会治安和封建迷信是当前许多农村面临的难点问题。在严厉打击犯罪活动和引导农民崇尚科学时力度要大、立场要坚定。三是在以项目促进农业、农村的发展。就乡镇而言,要引进好的项目,其基本的方式就是“筑好巢,引好凤”;其基本的载体就是壮大镇村集体经济规模。

(二)、要在“心”字上下功夫。农村工作千头万绪,新农村建设是一项长期而复杂的工程。要建设好这项工程,镇村干部、包点责任单位下村开展工作必须有三颗“心”,一是要耐心,做群众的工作要有耐心,不能因为遇到一些困难和问题,就放弃不做。特别是做群众的思想工作要有耐心,有些驻村干部经常埋怨群众不理解他们的工作,其实真正原因的是自己的工作不到位,才会导致这样的结果。二是要细心,对每项工作,我们都要细心地对待,村庄的规划布局、产业结调整等都要细心地倾听群众的意见,把关好每个环节、每个细节,使建设新农村真正成为“得民心、暖民意”的富民工程。三是要虚心,要把农民群众当成自己的老师,虚心向群众学习,与群众打成一片,这样群众才会接受我们。

(三)、要在“活”字上下功夫。建设社会主义新农村的主体是农民,党委政府要充分调动农民的积极性,要“放活”农民。必须改变长期以来农民群众等、靠、要的思想,要以人为本,全方位放活农民朋友的主观能动性。在建设社会主义新农村过程中,要探索一种新的机制或体制,真正使农民变为建设主体,让他们主动去干。一是在规划上要尊重民意、民情,让农民积极参与到新农村建设的规划中,让他们真正体会到建设新农村的主体是自己,而不是某个领导、某个部门的单方面行为。二是在总的指导思想下,放活农民,让农民有自主权去谋划自己的产业,发展自己的生产,不能搞“一刀切”,更不能千篇一律发展某种产业,要突出特色、创新。

(四)、要在“倡”字上下功夫。建设新农村不是一朝一日的事,特别是农民的封建思想已根深蒂固,要完全改变这状况,需要很长的一段时间去努力。一是在农村倡导农民学习“八荣八耻”的社会主义荣辱观。二是倡导农民发扬中华民族勤劳、团结、互助等优良传统。使这种传统美德成为新农村建设的精神支柱。韩国新农村运动刚开始就通过倡导农民发扬勤勉、自助、合作的精神,使建设新农村成为农民自觉参与的运动,收到良好效果。三是在农村倡导邻里之间建立团结、互助、友爱的关系,形成一种和谐的村风民风。

(五)、要在“带”字上下功夫。农民是建设社会主义新农村的主体,村支两委是“火车头”,“村官”是主体当中的“主心骨”。在建设社会主义新农村进程中要发挥村支两委的带动作用。一是在崇尚科学,破除迷信上要起带头作用,当前许多农村里还比较盛行封建迷信思想。村支两委干部要带领群众崇尚科学、破除封建迷信,引导教育老百姓,移风易俗,传播先进的思想。二是在发展生产、勤劳致富上起带头作用,发展生产是新农村建设的关键,能否带领群众勤劳致富奔小康,关键是看村支两委干部,从韩国新农村运动,到我国华西村的崛起,无不说明了基层干部的带头作用是至关重要。

 

 

 

 

出访单位:海南省国际人才交流协会
出访国家:韩国
成果分类:农林畜牧渔
接待渠道:韩中文化协会
培训时间:2006年7月1日-7月15日

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