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他山之石可以攻玉
2004/07/21
成果名称:他山之石可以攻玉
成果内容:

他山之石可以攻玉

----瑞典林业发展的经验与启示

 

海南省赴瑞典林业可持续发展

与林业政策及管理培训团

2003118日)

 

     为了学习和借鉴瑞典林业可持续发展、林业政策及管理的成功经验,海南省国际人才交流协会会同省委组织部、省外专局和省林业局联合组织的“海南省赴瑞典林业可持续发展与林业政策及管理培训团”一行16人,于1015日至114日赴瑞典进行为期21天的培训。在培训期间,培训团考察了瑞典国家森林公园,了解国家森林公园和自然保护区的概况及政府的有关政策和管理措施;听取了欧洲森林认证体系的介绍;参观了BCC公司,了解林业育种、良种选择以及先进栽培技术推广等情况;拜会了林场主协会,了解私有林场经营管理情况;参观了林场主协会属下的大型锯木厂、纸浆厂,了解木材深加工、综合利用及经营销售情况;听取了瑞典国家林业局关于林业情况的介绍,了解瑞典的林业发展概况,林业保护管理与发展的具体政策和对公有林、私有林的管理,以及国家林业体制管理等情况。此次培训初步了解了瑞典林业可持续发展的基本情况和成功经验,达到了预期的目的,既增进了交流,拓宽了视野,增长了见识,又受到很大的启发。

    一、基本情况和成功经验

    (一)基本情况

瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部,濒临波罗的海,全国土地面积约45万平方公里,人口890万人。瑞典不仅是先进的工业国,而且是世界闻名的“森林之国”,森林覆盖率高达60%。木材加工、纸浆、造纸等林产工业是瑞典的第二大工业,其产值占全国工业总产值的25%。虽然瑞典的森林资源只占世界的0.7%,但林产品出口却占世界的第三,成为世界木浆、纸张及锯材的主要出口国,是欧洲最大的木材生产基地。瑞典森林蓄积量高达30亿立方米,年生长量1亿立方米,年采伐量7500―8000万立方米。经过近百年的发展积累,瑞典已成为欧洲木材储量最丰富的国家,也因此成为可持续发展林业的典范。

(二)成功经验

瑞典林业之所以能做到可持续发展,其成功经验主要有以下几方面:

1、林业政策和林业体制比较稳定,有利于林业的平稳发展。

瑞典属于寒带,树种单一,主要用材树种是松树和柏树,生长周期特长,一般需要80―100年才能成材。同时,在全国森林面积中,国有林占24%,公司所有林占25%,私人所有林占51%。如果没有稳定的林业政策和林业体制,林业不可能做到可持续发展。因此,在近一个多世纪以来,瑞典政府对私有林的管理形成了一整套适合国情的基本做法,不管社会如何变革,林业所有制始终保持不变,私有林场主的利益始终得到有力保障,极大地激发了私有林经营者的积极性。同时,制定《土地贸易法》,允许私有林自由买卖,既有利于森工企业进行规模化生产和经营,又促使小林场主调整产业结构,改进经营手段,提高经营水平,适应产业化发展。

与此同时,瑞典的林业管理机构采取垂直管理,有效地促进了林业的发展。瑞典政府设立三级林业管理机构,国家林业局是林业管理的最高机关,下设省级林业局10个,县级林业局86个,实行垂直管理,只执行议会制定的林业政策,不受当地政府的干预。国有林由国家森林公司管理和经营,林业科研由国家农业大学承担,这样相对独立的林业管理机构,既有利于精简人员,提高办事效率,又避免了很多重复投资和重复建设,为森林资源的合理开发和林业的可持续发展,提供了组织保障。

另外,瑞典林业能做到可持续发展,森林资源能得到合理开发和有效保护,与瑞典的经济发展有着密切的关系,由于国民的生活水平不断提高,家庭的主要收入已不依靠林业,有相当一部分的小林场主把森林作为财产继承下来,作为祖业传给子孙后代。

2、严管生态公益林,放活人工商品林。

瑞典的林业政策非常明确,就是严管生态公益林,放活人工商品林。对有重要价值的林木、野生动物资源、湿地等,国家全资买下建设国家森林公园、自然保护区、野生动物保护区,全部由国家财政全额拨款建设,严加管理和保护;对一般有价值的林木,建设小自然保护区,或与私有林场主协商建设自然保护区,由国家林业基金给予适当资金补贴;在私有林场中部分有价值的林木,国家规定林场主有责任进行保护,国家也给予适当的补贴。这三大部分构成瑞典全国的生态公益林,由国家进行统一投资、统一管理。

对其他人工商品林,国家只制定年采伐量占年生长量的75―80%的永续利用总框架,由林场主根据市场需求自主掌握,但必须符合如下原则:即林场主需采伐林木时,必须提前6周向当地林业部门提出申请,并附上详细的采伐规划图和再造林计划,林业部门进行调查核实后发放采伐许可证,并跟踪监督再造林情况,如发现5年内没有再造林的,提出警告,10年内没有再造林的,处予高额罚款,对于故意不造林的,将追究林场主的刑事责任。

瑞典的年均林木生长量是1亿立方米,年均采伐量是7500―8000万立方米,每年有2000―2500万立方米的净增长,实现了森林资源的持续增长。据介绍,该国目前的森林蓄积量比100年前增加了一倍。

3、依法治林,确保林业的可持续发展。

19世纪中期,由于人口的增加,工业化的发展,特别是采矿业的发展,瑞典也发生过大肆采伐林木,使森林资源遭受严重的破坏。经过漫长的50年后,于1903年,瑞典议会通过了第一部《森林法》,到20世纪末,已先后进行了7次的修改。1903年通过的《森林法》,侧重针对当时私有林场无计划采伐的情况,加强了对私有林的管理,着重强调采伐后必须及时再造林,保证森林资源增长量大于采伐量。1923年修改的《森林法》,第一次提出可持续发展的方针,并对林地进行界定,强化了对林地的保护。1948年修改的《森林法》,增加了制定林业发展规划,严格林业技术规范,伐后再造林,促进林业资源的持续发展等方面的内容。1979年修改的《森林法》,鼓励私有林场主扩大林产品出口,实行规模化和集约化经营。1993年修改的《森林法》,增加了环境和生物多样性保护的内容,从而使瑞典的林业发展从侧重追求经济效益转变为经济、生态、社会效益并举,走可持续发展林业的道路。

4、私有林场主是林业建设的主力军,林场主协会建设卓有成效。

瑞典的森林资源51%属于私有,瑞典林业发展的成功经验,其中一条就是私营企业参与林业建设,并成为森林资源可持续发展的一支主力军,该国的私有林业主要通过林场主协会进行协调和管理,大部分的林场主都加入协会,由协会提供全方位的服务,从育种、种植、管理、采伐、加工、销售等,林场主都可以委托给协会来完成。林场主协会是个经济实体,下属有一批林业企业,如育苗公司、造林公司、锯木厂、纸浆厂、造纸厂等,实行产供销一条龙服务,极大地促进了该国林业的发展。

5、建立森林认证体系,促进木材加工业实现产业化经营,提高木材综合利用率。

瑞典从上个世纪九十年代初就开始建立森林认证体系,建立健全了一整套森林认证制度,与国际林业管理制度接轨,为控制对森林资源的破坏,提高林业管理水平,奠定了坚实的准入基础,为林产品进入国际市场,参加国际市场竞争提供了法律保障。正因为如此,瑞典的木材加工业非常发达,木制品丰富多彩,木材实现了多次增值,提高了木材综合利用率。如南方林场主协会创办的纸浆厂,旁边就建有大型锯木厂,锯木厂加工板材、方材后剩下的废料又进入纸浆厂加工纸浆,不能制浆的废料就燃烧发电,实现了木材加工从初级产品向精深加工转化,最大限度地提高木材综合利用率。与此同时,利用小木料制作各种各样的木制工艺品、装饰品,非常精美,大部分出口欧洲市场,林业产业已真正成为该国的优势产业。

二、对海南林业的几点建议

(一)加大生态意识和林业法律法规的宣传教育力度,增强全民的生态意识和环保意识。

瑞典林业发展的一个主要经验,就是加强全民环境保护意识的教育,建立环境教育基地,把生态知识和环保知识编入中小学教材,中小学生定时到林区(森林公园)接受生态环保教育,大力宣传国家林业法律法规,强化法制意识和生态意识,所以,该国很少发生人为的破坏森林资源行为。对我省来说,要促进生态省建设和林业的发展,必须通过各种途径,采取多种形式,大张旗鼓,深入广泛地开展林业法律法规及保护森林资源重要意义的宣传,切实提高全民的法律意识和生态意识。要把宣传工作与精神文明建设同步进行,把爱林、育林、护林纳入公民道德建设之中,在全社会形成保护森林的良好风尚。要加强对地方各级领导干部特别是基层领导干部进行林业法律法规的培训教育,切实提高他们的法律意识,形成领导干部带头、群众自觉遵守、全社会齐抓共管的良好局面,为保护环境,促进经济可持续发展打下牢固的思想基础。

(二)大力发展珍贵树种大中径材用材林,为木材深加工业储备资源。

瑞典林木的生长周期长达80―100年,我省有得天独厚的自然环境,林木生长周期短,工业原料林4―6年,珍贵树种15―30年。目前我省发展的人工商品林主要是工业原料林,树种主要是桉树、相思树、木麻黄等,家具、建筑等用材主要靠进口,由于原材料的缺乏,严重的制约了木材加工业的发展。高档家具、木制工艺品等基本上靠进口和外省调入。因此,建议林业部门在发展工业原料林(浆纸林),建设好纸浆厂的同时,应大力发展珍贵树种大中径材用材林,培育柚木、花梨、母生、苦梓等珍贵树种和其它速生树种原料林,建设高档木材生产基地,为木材精深加工业储备足够的资源。

(三)制定灵活优惠政策,大力发展非公有制林业企业。

借鉴瑞典林业发展的经验,根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的精神,尽快出台鼓励发展非公有制林业企业的具体政策。目前,我省虽有不少私营林业企业,但是大型林业企业屈指可数,远远满足不了我省林业发展的需求。因此,建议我省各级政府制订灵活多样的优惠政策,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业;支持和鼓励公司、集体、个人积极参与林业建设,大力推行林业股份制和企业自我投资、自主经营以及“公司+农民”等林业发展模式,按照“谁造谁有、合造共有”的政策,全面推进私营企业参与林业建设的进程。只有这样,才能解决在林业建设中存在的资金不足的问题,推动我省林业的大发展。

(四)尽快出台《海南省生态公益林管理条例》,促进生态公益林的建设。

我省得天独厚的热带天然林资源,是其他国家无法具备的,是人类的共同财富,应倍加珍惜,精心管护。我省现有森林面积约有2600多万亩,生态公益林约占一半,其中热带天然林约有1000万亩,主要分布在中部山区市县,有些市县森林覆盖率已高达70%,发展经济已没有足够的土地资源,因此,必须在经济上给予适当的补偿,以调动当地政府和群众管林护林的积极性。在争取国家将我省列入生态公益林补偿计划的基础上,建议尽快出台《海南省生态公益林管理条例》,将发展生态公益林建设纳入法治轨道。同时,在造林难度大,交通不便的山区,尽量采取封山育林的手段,不断扩大生态公益林面积,实践证明,封山育林是增加森林资源的较有效办法,也比较符合我省的省情。

(五)逐步放宽人工商品林采伐限额管理,充分调动林农造林积极性。

为了防止过量采伐,我国一贯采取严格的采伐限额管理办法,这对遏制乱砍滥伐林木起到了积极的作用。但当前国家的林业政策已有重大调整,一方面鼓励个人和企业参加造林,一方面又严格控制采伐,这很不利调动林农的造林积极性。建议林业部门根据我省的实际,尽快制定逐步放宽人工商品林采伐限额的政策,以便吸引更多的个人和企业参与造林事业。

(六)加快“三边”防护林工程建设,特别是城边林的建设。

瑞典的城镇建设,基本是“城在林中,林在城中”,凭我省的气候条件,完全可以赶超他们。海边防护林建设应注重提高海防林的整体防护效能,形成集生态、经济、景观于一体的多功能防护林体系。路边防护林建设应注重因地制宜,制定绿化规划,适当把一些路旁耕地、旱地退耕,营造公路防护林。城边防护林应注重体现以乔木树种为主体的森林生态景观及防护功能,加强城郊环城绿化带、森林公园、自然保护区、风景林区建设和城区道路、河流林带林网建设,实现城在林中,林在城中的新的城市生态建设格局。建议有经济条件的市县,要进一步加快城市绿化步伐,特别是海口、三亚、琼海、儋州等城市,要根据自己城市的特点,进行科学规划,合理布局,把这些城市建设成为具有海南特色的热带花园旅游城市,为其他市县城市绿化工作起到带头示范作用。

 

 

                      海南省国际人才交流协会供稿
出访单位:海南省委组织部、海南省林业局、海南省国际人才交流协会
出访国家:瑞典
成果分类:农林畜牧渔
接待渠道:瑞典维康士公司
培训时间:2003年10月15-11月4日

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