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海南省智能公路系统管理培训团赴美国培训报告
2004/05/18
成果名称:海南省智能公路系统管理培训团赴美国培训报告
成果内容:
    为了学习和借鉴美国先进的公路建设、设计和高科技在公路养护与管理中的广泛应用,提高海南公路建设、养护和管理水平,在海南省委组织部、海南省交通厅和海南省外专局的大力支持下,由海南省国际人才交流协会组织的海南省智能公路系统管理培训团一行17人,于今年2月23日前往美国进行为期21天的培训考察。培训团在美国实地学习考察一批公路和港口的设计建设、公路养护以及高科技在公路交通方面的成功应用项目,圆满地完成了培训考察任务。现将培训考察情况报告如下:
    一、总体概况
    (一)领导机构及组成人员。培训团由省交通厅调研员陈允寿同志任团长,外事办助巡周纲展同志任副团长,省纪委常委张皓同志任顾问,交通厅助理调研员江海同志任秘书长。培训团的成员主要是省交通厅直属的部分市县公路养护部门的领导、部分公路施工企业的经理、质检和监理部门的领导。省政府和组织部负责干部培训的同志也参加了这个培训团。培训团设立了临时党支部,建立有两个学习小组,学习、生活、安全等方面都有专人负责。由于组织健全,人员分工明确,培训考察日程安排清楚,整个学习考察过程顺利,没有违纪、安全和其它意外事情发生。
(二)行程及时间安排。2月23日上午,考察团从海口乘飞机途经香港转机飞往美国旧金山,开始培训考察。途经旧金山、洛杉矶、拉斯维加斯、华盛顿、纽约。3月12日经芝加哥乘机返回香港,14日上午到达海口,培训考察为期21天。
(三)培训考察内容。主要围绕公路和港口建设、招标投标、现场施工管理、公路养护与科学管理、公路与环保、交通法制等专题来设计课程,授课人员有加州大学教授、当地政府交通主管部门的专家学者、当地交通警察、公路施工和材料加工企业的技术人员等。
(四)培训考察方法。采取二个结合:即课堂理论讲授和课外考察相结合;一般研讨和重点研讨相结合。既有针对性,又突出重点。在整个培训过程中,学员们严守纪律,团结互助,学习效果较好,达到预期目的。
    二、启示与教益
美国是世界上拥有高速公路最多的国家,高速公路通车里程为88232公里,公路密度为156公里/每百平方公里,公路通车里程为637万公里,公路综合指标排列世界第一。其原因是:
    (一)机构设置合理与职能明确。美国划分为50个州(省),主管全国交通行业是交通部,也叫联邦高速公路管理局,主要职能是制定政策和分配安排资金。各州、县、市(州辖城市)设置交通管理局。美国40%的主干线和州际间的高速公路由联邦高管局负责行政管理,委托有实力的公司代理其所辖公路的规划、设计、建设和养护。各州、县、市的交管局负责辖区内的公路规划、设计、建设和养护;道路的执法是由所辖范围内的警察局负责。其体制顺畅、职能明确、责任清楚。
    (二)公路建设资金来源充足。美国公路建设、养护和管理的主要资金来源于收取燃油税。美国约有2.3亿辆车,私家车是美国人的主要交通工具,这为公路建设、养护和管理提供极其雄厚的资金来源。燃油税约占油价25%,联邦管辖的公路建设由联邦出资,各州、县、市的公路建设分别由联邦和州、县、市各按50%的比例支付。资金配套很关键,如果州、县、市没有配套资金,联邦一分钱都不安排。
(三)公路规划、设计、建设与养护管理重视环保和质量。美国的公路规划、设计因地制宜,环境保护是整个过程中首先必须进行论证的项目。选线迁就地形,不刻意求直求平,减少破坏自然生态,避免大填大挖,公路与沿线自然景观十分协调。高速公路的设计一般为单向4―6车道,除了城市或居民区等地段设隔离(音)墙外,一般很少在公路两侧上设置隔离网。美国对公路建设质量要求很高,项目报批程序严格,可行性分析全面,逐级审批。即使联邦高管局考虑的项目,如与地方政府发生不协调时,也要通过专家进行科学论证才能确定。公路建设项目实行严格的招标投标制,透明度高,监督机制全、工程质量检测技术较高,工程项目实行法人终生责任制。工程上使用的各种材料要求较高,如路面上使用的碎石,从原料加工到成品,一般均经过3次以上清洗、过筛,经检测合格后方可使用。在养护管理上,重视路面的保养工作,如发现路面状况、行驶质量指数和路面抗滑指数三项指标低于养护质量标准规定时,即需进行沥青罩面,一般沥青路面每使用5―8年都进行一次2.5―4cm厚的罩面,既延长道路的使用寿命,又节省资金。美国的公路生态建设注重科学,种植的花草树木在品种上选择适应当地自然气候环境。我们在考察途中所经过的高速公路,两侧边坡种植的花草树木郁郁葱葱,长势茂盛,修剪管理到位。据介绍,美国85%的高速公路都是在20世纪50年代前后建设的,虽然经过几十年的使用后,目前其总体水平仍然较高,行车安全舒适。
(四)公路管理系统先进。美国道路管理有三大优点:一是行车安全舒适;二是交通堵塞相对较少;三是发生交通事故不多。其原因是高科技在公路系统发挥了重要作用。公路建设和公路养护基本实现机械化。我们参观了旧金山新建海湾大桥的现场施工,其科技水平很高。美国路面的保洁、病害的处治以及绿化的修剪管理几乎都是用机械来进行,既安全又减轻了养护成本。高科技在交通管制更为突出。高速公路和所有城市公路都设置交通监控中心,24小时对过往的车辆进行全方位监控,每当某路段出现交通障碍或路面受损时,首先由监控中心发布信息,所管路段的警察和养护机构人员以最快速度到达现场,迅速处理。城市道路的路网设计、规划较合理,美国公路上的车流量大(旧金山高速公路每昼夜车流量达27万辆),但很少发生交通阻塞和交通事故。
(五)重视教育,警察与国民交通法律意识都较高。美国的道路交通执法由警察局负责,执法人员素质很高。进入警察局工作的人员必须通过笔试、面试和培训,合格后才能上岗。据介绍,在美国培训一名警察需要费用约10万美金。警察局对队伍的管理非常严格。警察在执法过程中如果不负责任或者有营私舞弊的行为,一经发现,轻者开除,重者坐牢。美国很注重对国民的交通法律教育。联邦政府每年投入交通的教育经费大约占燃油税的10%―15%。教育都是从幼儿抓起,小学二年级就开设交通安全课程,高中生开设驾驶专业课程。考取驾驶执照非常严格,对驾驶员的违规行为处罚重,特别是酒后开车者,罚5年不发驾驶执照。在美国人人遵守交通规则,交通秩序井然,这与美国重视交通警察的培养及对国民的交通教育是分不开的。
不管是在美国的东海岸还是西海岸,当我们乘车在宽阔而繁忙的公路上行驶,都很自觉的把美国公路与海南公路作比较。我们觉得从路况上看,在美国高速路上行驶,感觉舒适度美国并不比海南好多少(美国85%以上的高速公路是上世纪50-60年代修建的)。我们在课堂上看到的公路建设上使用的各种规格碎石材料,从质量上看,美国和海南的没有多大差别,不同的是美国的碎石材料,从开采到加工处理环节,规模大且工艺先进。我们在施工现场上看到的施工机械都很熟悉,和我们工地上用的基本上一样。行业和专业上的这些所见,使大家感到,虽然海南底子比较薄,公路网络规模没人家大,总体服务质量还较低。但美国毕竟是一个已建国有几百年历史、在世界是最发达的国家,综合国力雄厚。而海南不过是20世纪90年代初才开始修建高速公路,在短短的十年间已建成了环岛高速公路,其它公路建设速度快,而且质量也越来越好。我们继续认真总结经验,科学地吸收世界上先进国家的好做法,我们海南交通事业一定能兴旺发达。
三、借鉴与建议
(一)要重视公路规划和设计中的民主决策。这次我们在美国考察中注意到一种现象,美国的公路使用的年度都比较长久,在后来的维修养护中都很少对原貌进行改动。后来我们了解到,在美国的公路建设中,规划和设计过程都很严格,都要经过多次反复论证,不少的项目规划设计都要向社会公开告示征集意见。我省今后公路和其它建设项目还很多,建议可参照美国的做法,加强建设项目在规划和设计中的民主决策工作。
    (二)要强化质量意识。公路工程质量的高低决定着公路的使用寿命和养护经费开支。我省公路建设起步晚,经费有限,工程质量问题如果解决不好,在很大程度上影响交通的形象。近几年来,省交通厅结合海南气候特点,加大水泥路建设,不但实现了省委省政府提出的“一条比一条好”的目标,而且也大大降低了公路养护成本。建议:继续建立健全各项管理制度,严格落实工程招标投标办法和项目法人终身负责制,积极应用和推广先进的施工工艺和检测手段,确保工程质量。
(三)要推进生态公路建设。在美国,我们有机会在山区公路上行驶有几百公里。我们看到这些公路都很有特点,它们在设计理念上不求笔直,不求宽阔(有些地段的路面比我们还陕小),完全是沿着地形地貌在延伸。在这样的路上行车,给人一种很和谐的感觉。近三年,我省要建设改造3000公里的县际和农村公路,这些公路主要分布在耕地密集的地区,在设计上我们觉得应该十分强调因地制宜,不宜搞“一刀切”,因形选线,尽量减少大填大挖,保护自然生态,保护沿线的自然景观,使公路建设和生态建设协调发展。
    (四)要树立公路养护的新理念。公路养护的目标是道路畅通,平坦干净、绿化美观、标志齐全。公路养护工作要快速高效地处治病害、水害和缺陷,保证“小坑槽修补不过夜”、“设施修复不过天”。目前,我省公路养护基本上是人工作业,养护效率和快速反应仍不理想。建议:加大投入,积极推进机械化养护进程,特别是高速公路,要加快引进现代化养路设备,迅速与高速公路设施相配套,达到快速、高效和优质服务的目的。同时,鉴于我省有很多沥青路面已超过使用间隔年限,为确保道路的平整通车,延长其使用寿命,省厅每年要安排一些大中修工程项目进行罩面。
(五)要实施科技兴路战略。交通作为经济发展的先行官,无论建设还是管理,都离不开科技的创新、应用和推广。特别在地质、地形复杂的山区修建公路,在其设计和施工中,可以采用一系列国内外的先进技术,如:采用遥感技术对地质分析;公路材料品种加工机械化和自动化等。建议:政府要重视公路建设与管理中的高科技含量,加大投入或采取官民合办、中外合办等政策,把高科技引入公路领域,推动我省公路事业的发展。
这次培训考察不足的地方主要是,培训地点在旧金山,来授课的老师基本上来自当地的政府和企业,培训团缺少与高层政府和企业人员的接触,了解美国整体交通建设情况有限,学习深度广度不够。

海南省国际人才交流协会
二OO四年四月十二日
 
出访单位:海南省交通厅、海南省国际人才交流协会
出访国家:美国
成果分类:交通
接待渠道:美国富顿公司
培训时间:2004年2月23日至3月14

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