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瑞典的森林资源管理与水土保持
2003/08/21
成果名称:瑞典的森林资源管理与水土保持
成果内容:
       为了学习和借鉴瑞典森林资源保护、发展与合理开发利用的成功经验,由海南省林业局和海南省国际人才交流协会组织的“海南省赴瑞典森林资源管理与水土保持培训团”,于2002年9月20日赴瑞典进行了培训与考察。
       一、基本做法和成功经验
     位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部,濒临波罗的海的瑞典,全国土地面积约45万平方公里,人口886万人。瑞典不仅是先进的工业国,而且是世界闻名的“森里之国”,森里覆盖率高达60%。林产业在瑞典国民经济中占国民中占有举足轻重的地位。产值占国民生产总值的10%左右,为全国3%的人口提供了就业机会。木材加工、纸浆和造纸工业是瑞典的第二大工业。其产值占工业总产值的23%。瑞典是世界上第二大纸浆和纸张出口国,又是欧洲最大的木材生产地,每年林产品出口为国家创汇约106亿瑞典克朗。
      瑞典在森林资源管理保护与水土保持方面的基本做法和取得的成功经验,主要有以下几方面:
    (一)建立了一套适合情的管理体制和运行机制,强化对森林资源的管理和保护。据瑞典1999年统计,在全国森里面积中,国有林占16%,公司所有林占33%,私人所有林占51%。在近一个世纪的实践中,瑞典政府对私有林(公司所有林和私人所有林的合称)的管理形成了一套适合国情的基本做法,即以颁布森林法和其他林业法律、法规的形式,向私有林场主提出带有强制性的各项要求,通过宣传、教育和指导,把森林法等法律法规的强制性规范边为私有林场主的自觉行为。同时,根据不同发展时期,利用各种财政补贴手段,鼓励优先发展领域过扶持薄弱环节。这一做法,极大地激发了私有林场主经营森林的积极性。
      在瑞典的森林管护和发展中,作为政府管理部门的森林管理委员会起着重要的指导和推动作用。瑞典政府根据国情,设立三级林业管理机构,对森林资源进行管理。国家森林管理委员会是瑞典林业管理的最高机构,下设省级林业管理局11个,县级林业管理分局86个,实行垂直领导的管理体制。国家森林管理委员会的主要职责是:制定发展林业的方针、政策和规章;编制全国林业发展规划;负责全国森林资源和林产品的管理。省级林业管理局的主要职责是:负责对林业分局的管理和指导;负责对所管理区域的林业资源和林业产品的管理;采伐量的审核和批准;提供信息和服务;指导森林法的贯彻实施;执行国家森林管理委员会的指令,具体操办林业管理的具体业务。县级林业管理分局有三大职责:一是贯彻实施《森林法》等法律法规。每年利用森林节,向国民特别是中小学生介绍森林资源、生态环境和生物所样性的作用,增强国民的环保意识。二是为全国35万个林场主提供咨询服务,发放林业补贴等。三是举办林业教育培训。每年定期对林场主进行业务培训,培训内容为病虫害防治、森林防火及国际木材市场行情等。培训内容每年都根据形势的发展进行调整,但同样的内容一般要重复5―6次,以便让更多的林场主参加。由于加强对林业的有效管理,保证了森林资源的而后里开发和可持续利用。
     (二)根据不同时期的林业情况,适时调整、修改林业政策法规。19世纪中叶,瑞典木材工业迅速崛起,引发了森工企业大肆收购小林场,特别是农民私有森林资源的热潮。无节制的自由采伐,使森林资源遭受严重破坏。1906年,瑞典政府颁布了不准森工企业向农民购买林地的禁令。与此同时,还出台了一些优惠政策,稳定小林场主的经济生活,鼓励他们从事和发展林业生产,从而使森林资源得到有效的保护。20世纪60年代以后,随着木材加工业的发展,国内国际市场对木材的需求量缴增,小私有林场主虽然占有全国近一半的林地,但是由于所有权分散,缺乏资金和技术,规模又太小,难以满足加工业用材的需要。国家意识到这种结构已经不适应生产力发展的新要求,于1965年通过了新的《土地贸易法》,重新允许森工企业自由购买林地。此举既有利于森工企业进行规模化生产和经营,又促使小林场主调整内部结构,改进场主调整内部结构,提高经营水平,适应市场需要。
      瑞典根据不同发展时期林业建设的情况,适时修改完善《森林法》,促进了森林资源的保护和利用。1903年通过的《森里法》,到20世纪末,已先后修改了7次,1903年通过的《森林法》,针对当时私有林场连年无计划采伐的情况,加强了对经营私有林的管理,并引导私有林场主采用工人更新方法,保证森林资源存有量有高于采伐量。1923年修改的《森里法》,加强了对生长林的管理和保护,第一次提出可持续发展方针,并对林地的保护。1948年修改的《森里法》,增加了制定林业发展规划,严格林业技术规范,伐后补种,促使林业资源的持续发展等方面的内容,1979年修改的《森林法》,鼓励私有林场主扩大林产品出口,实行规模化和集约化经营。1993年修改的《森林法》,增加了环境和生物多样性保护的内容,从而使瑞典的森林发展从侧重追求经济效益转变为经济、生态、社会效益并举。
     (三)依法治林,确保森林资源的永续利用。瑞典地处寒带,林木生周期长,过度砍伐,势必导致森林资源枯竭。为保证森林资源的永续利用,瑞典通过制定林业法律、法规进行引导和规范。明文规定,林场主采伐自有林木,必须事先向当地林业管理部门提出申请,同时还要附上具体的森林再造计划等。林业部门在收到申请后6周内进行调查核实。然后发放许可证,并跟踪监督林场主采伐后的再造情况。如发现5年内没有再造的,将提出警告,10年内没有再造的,给予相应的行政处罚,罚款金额高出伐林收入的几倍至十几倍不等。对于执意不再造林的,由林业管理部门向司法机关提起对林场主的刑事诉讼,最高刑期可达半年。
     瑞典《森林法》还明确规定,每年全国的采伐量不能高于林木生产总量的80%。据统计,瑞典每年林木生长总量达8500万立方米。采伐量低于生产量,实现了森林资源的持续增长。瑞典的森林资源存有量是100年前的两倍。
      (四)国家财政支持,促进林业发展和资源保护。瑞典政府从国家财政上支持林业发挥咱,用补贴来鼓励林业优先领域的发展和扶持薄弱环节。国家对私有林主的补助有两种:一是对某些具体林业活动的补贴,如荒地造林,给予 补助50%;严重的虫害防治,你住可的呵100%;其它林地排水和营林计划的制定,也有不同程度的补贴。以上各项补贴,根据各个时期林业发展状况采取不同的补贴方式。二是私有林区的道路建设,国家负担其费用的一半以上。三是国家资助林场主将低价、低产林改造为高价、高产林。四是对诺尔兰地区(北部地区)实行特殊林业补贴,鼓励企业个人在当地发展林业生产。五是设立大批各种类型的国家公园和自然保护区,其面积约占全国森林总面积的10%,由国家财政全额拨款,加强管理和保护。
       当然,瑞典森里资源的合理开发利用和有效保护,与瑞典经济发展也有密切的关系。由于国民的生活水平不断提高,家庭收入已经越来越不依赖林业,拥有小片森里的小林场主,大多把森林作为财产继承下来,传给子孙后代。
     二、几点启示和建议
   (一)制定灵活优惠政策,大力鼓励私营企业参与林业建设。瑞典林业保护和发展的成功经验,其中一条就是私营企业参与林业建设,并成为林业可持续发展的一支主力军,私有林占森林总面积的84%。当前,海南省虽有不少私营企业参与了林业建设,但是大型企业屈指可数,远远满足了我省林业发展的需求。因此,建议海南省各级政府制订灵活多样的优惠政策,建立私营企业发展林业的机制,引入民间资本,发展私营林业。大力推行林业股份制和企业自我投资、自主经营以及“公司+农民”等林业发展模式,支持和鼓励公司、集体、个人以资金、技术、土地入股,按照“谁投入、谁受益”的原则,全面推进私营企业参与林业建设的进程。只有这样,才能解决在林业建设中存在的资金不足等问题,推动我省林业的发展,促进生态省建设。
      (二)将重点林业建设项目纳入经济发展计划,加大对林业的投入。林业建设需要大量资金,建议各级政府给予财力支持,加大对林业的投入。一是要把重点林业建设项目纳入经济发展计划,以保证林业产业有足够稳定的资金投入。二是省政府对辖区内有大片原始林区的市县要给予适当的资金补贴,以调动当地市县、乡镇政府及村民护林管林的积极性,让村民自觉成“群众护林员”, 以壮大管护森林资源的队伍。三是列入森里公园或者自然保护区的林区,政府应给予适当的资金支持,帮助森工企业调整产业结构,发展林业生产。四是政府要进入,减轻税费负担,增强林业内部资金的运作能力。
     (三)适时修改和完善现有的林业保护管理法规,保障森林资源永续利用。海南省人大常委会于1993年通过了〈海南省森林保护管理条例〉,近年来,国家对林业发展和森里资源保护又出台了一系列新政策,同时,省二届人大二次狐疑通过的〈关于建设生态省的决定〉对生态建设提出了更高的要求,森林保护管理条例一些条款的内容,已不能适应新形势下林业发展的要求。因此,建议有关部门根据国家的有关规定,结合本省的实际,尽快修改和完善森林保护管理条例。为了保证森林资源的合理开发利用,加强林地的保护和管理。建议省人大常委会尽快制定林地保护管理的地方性法规。同时,要抓紧修改〈海南省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法〉,加大查处力度,保护我省生物的多样性。
    (四)加大林业法规的宣传力度,增强全民的生态意识和环保意识。瑞典林业发展的一个重要经验,就是加强全民环境保护意识的教育,建立环境教育基地,编写中小学教材,大力宣传国家林业法律法规,强化国民的法制意识和生态意识。我们认为,要促进生态环境的保护和林业发展,必须采取有效的形式,加大宣传国家和省有关林业法律、法规的力度,增强全民的环保意识,促使人民群众自觉地遵守法律法规,在社会上营造浓厚的重视林业、参与林业建设的氛围,为促进全省的林业产业发展提供广泛的群众基础。要从小学生抓起,编写小学生意识和环保意识,为保护环境、粗机经济可持续发展打下牢固的思想基础。
     (五)结合海南实际,加快城市绿化步伐。近几年来,海南省海口、三亚、琼海、儋洲、五指山等重点旅游城市都在不同程度上强化了城市和道路绿化功能,特别是海口和三亚两大城市更是开展了大规模的城市和单路美化、绿化、亮化工程,取得了一定成效。但是与瑞典的城市,道路绿化和国内的大连、南宁等其他城市相比,还存在一定的差距。因此,建议进一步加快海口、三亚、琼海、儋洲、五指山等城市建设成为具有海南特色的热带花园旅游城市。一是要科学规划,突出海南热带旅游城市绿地系统的独特性。二是要以植树造林为主,着力改善旅游城市的生态环境。绿化要根据城市地理、气候和环境等现状,综合防风、防噪声、防污染及未来发展的需求,合理布局,以发挥最大的生态及环境效益。三是要深挖内涵,突出旅游城市的个性特征。绿化应充分利用城市的自然资源及人文资源,形成独具特色的热带生态文化景观。
 
                                              海南省国际人才交流协会
出访单位:海南省林业局、海南省国际人才交流协会
出访国家:瑞典
成果分类:农林畜牧渔
接待渠道:瑞典维康士公司
培训时间:2002年9月

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